De zece ani, în sistemul penitenciar românesc, în fiecare trimestru, se acordă un spor de 50% din salariul de bază. Motivul: executarea unor lucrări de excepție sau misiuni speciale. Printre beneficiari se numără și angajați care nici măcar nu au contact direct cu deținuții, cum ar fi secretarii, contabilii sau fochiștii.
Ce spune legea
Pe 27 februarie 2015, în Monitorul Oficial au fost publicate normele metodologice privind acordarea majorării pentru lucrări de excepție sau misiuni speciale funcționarilor publici cu statut special și personalului civil din sistemul administrației penitenciare.
Astfel, potrivit articolului 2, funcționarii care execută, în domeniul specific, lucrări de excepție sau misiuni speciale, apreciate ca atare de către conducătorii acestora, beneficiază de o majorare de până la 50% din salariul de bază.
Legislația prevede că lucrările de excepție sunt cele efectuate în vederea realizării unor obiective cu impact ridicat asupra organizării și funcționării structurilor din sistemul administrației penitenciare, care impun efectuarea unor activități cu un grad ridicat de răspundere sau specializare, care presupun o documentare complexă sau gestionarea unui volum mare de informații sau care contribuie la identificarea, obținerea sau creșterea veniturilor.
De asemenea, sunt considerate misiuni speciale: activitățile directe desfășurate cu persoanele custodiate, în împrejurări având complexitate ridicată, activitățile care implică riscuri deosebite pentru siguranța personalului sau pentru funcționarea în bune condiții a sistemului penitenciar și activitățile cu un grad de complexitate mai mare decât atribuțiile corespunzătoare postului ocupat.
Ce se întâmplă în realitate în penitenciare
Profitând de această ”oportunitate” de majorare substanțială a veniturilor, numeroși angajați din penitenciare au devenit beneficiarii unor sume importante de bani acordate în baza unor rapoarte completate frecvent cu metoda copy/paste.
Acestea variază între câteva mii de lei și pot ajunge până la zeci de mii de lei, în funcție de salariul la care se aplică sporul de 50%. Așa s-a ajuns în situația ca angajați precum șoferi, secretare, contabili sau fochiști să încaseze anual ”bonusuri” pentru lucrări de excepție sau misiuni speciale.
Surse din Administrația Națională a Penitenciarelor au confirmat pentru Observatorul Prahovean că, în fiecare trimestru, peste 1200 polițiști de penitenciare beneficiază de acest spor. Astfel, doar pentru un singur penitenciar, valoarea cumulată a sporurilor acordate ”premianților” depășește 100.000 de lei pe trimestru. Iar la nivcel național sunt 47 de unități!
Fochist premiat pentru asigurarea apei calde
Din documentele intrate în posesia redacției reiese faptul că un foschist de la Penitenciarul din Arad a primit sporul de 50% pentru următoarele lucrări de excepție și misiuni speciale: ”Este permanent angajat la eforturi şi activități suplimentare (pe langa functia de agent fochist exercita si atribuțiile functiei de instalator si electrician a unității atunci cand titularii lipsesc), Îndeplinirea cu success a atribuțiilor de serviciu. Efectuarea lucrărilor de reparații şi a lucrărilor de întreținere la instalațiile de încălzire şi de abur. Asigurarea în parametri normali a apei calde și a aburului..”
Un contabil a primit spor de 50% pentru ce figurează în fișa postului
Un contabil de la Penitenciarul Tulcea a fost recompensat pentru lucrarea de excepție ”întocmirea ordinelor de plată aferente altor drepturi salariale si catre pensionari”, iar la misiune specială figurează ” întocmirea anexelor necesare completarii dosarului de pensie(permanent)”. Un alt contabil, de la același penitenciar, a primit sporul de 50% pentru ” întocmirea machetelor venite de la sentintele judecatoresti la care a fost necesara munca si dupa programul normal de munca”, respectiv pentru ”Calculul impactului financiar in vederea emiterii deciziilor de personal”.
Agent premiat pentru organizarea muncii
Într-un alt document apare și un agent de evidență și organizarea muncii. Acesta a primit sporul de 50% pentru că ”dovedeşte implicare şi manifestă disponibilitate de efort suplimentar inclusiv în zilele de sărbători legale şi peste programul normal de lucru”. În plus, cităm din raportul superiorilor care l-au propus pentru premiere, ”efectuează verificări pentru avizarea cererilor privind audierea prin videoconferinta, comunicari online, vizită intimă, diverse lucrari statistice, petiții”.
Un ofițer la secretariat, lăudat de șefi pentru disponibilitatea la efort după program
Printre beneficiarii sporului de 50% se numără și un ofițer – sectretariat. Acesta a îndeplinit misiunea specială ”a participat la convocarea de specialitate pe linia respectării aplicării legislației referitoare la G.D.P.R. (înlocuitor al responsabilului)”, iar ca lucrare specială figurează că are ”capacitatea de a efectua activități sau lucrări neplanificate peste atribuțiile funcţiei sau în cadrul atribuțiilor funcţiei, dar care necesită executarea într-un termen foarte scurt, ceea ce implică muncă şi atenţie deosebită în timpul programului şi peste programul normal de lucru”.
Șofer premiat pentru că nu a provocat accidente rutiere
Un șofer de la Pentinesciarul Timișoara a primit sporul de 50% pentru următoarele lucrări și misiuni speciale: asigurarea tuturor misiunilor, în condiții de siguranță și fără a înregistra evenimente rutiere negative, a manifestat disponibilitate pentru îndeplinirea multitudinii de misiuni atât în timpul programului de lucru cât şi în afara acestuia și a contribuit la întocmirea caietului de sarcini pentru achiziționarea unui autoturism carosat pentru transport a persoanelor privat în vederea achiziționării acestuia.
Controale interne fără efect
Acest spor, acordat fără o acoperire serioasă, a făcut obiectul mai multor controale interne, iar auditorii au sesizat conducerii ANP neregulile descoperite. ”Propunerile au fost întocmite de către șeful ierarhic cu superficialitate, fără a fi prezentate în mod concret și fără echivoc activitățile considerate lucrări de excepție sau misiuni speciale realizate de către polițistul de penitenciare care a fost propus pentru a beneficia de acest spor” se arată într-un raport de control care zace și acum într-un sertar al conducerii ANP.
Ministerul de Justiție recunoaște ”unele deficiențe”
La solicitarea redacției noastre, Ministerul Justiției, în a cărui subordine este ANP, a transmis că în urma controalelor pe această temă au fost constatate deficiențe care au avut în vedere modalitatea de întocmire a propunerilor șefilor ierarhici de acordare a majorării.
”Activitățile indicate nu puteau duce în toate cazurile la identificarea în concret a lucrării de excepţie sau misiunii speciale, includerea în propuneri a unor activități care făceau parte din fişa postului ori încadrarea aceloraşi activități atât în cadrul categoriei „lucrări de excepție” cât şi în cadrul categoriei „misiuni speciale”.
Măsurile aprobate prin rapoartele de control au avut în vedere îndrumarea poliţiştilor de penitenciare cu funcţii de conducere de a acorda atenţie deosebită întocmirii propunerilor de acordare a majorării salariale de până la 50% în sensul de a menţiona cu acurateţe activităţile pentru care se propune acordarea majorării.
De asemenea, s-a mai dispus acordarea unei atenţii deosebite formulării şi analizării propunerilor de acordare a majorării de 50% pentru lucrări de excepţie sau misiuni speciale, de către persoanele cu atribuții în acest sens, astfel încât să fie respectat caracterul excepțional al acordării acestei majorări şi să se evite transformarea sa într-un instrument de recompensare curentă a angajaţilor care îşi îndeplinesc sarcinile de serviciu conştiincios şi cu responsabilitate, aflat la îndemâna managerului”. Cu alte cuvinte, problemele sunt reale, dar bani nu au fost recuperați.
Conducerea ANP nu a transmis un punct de vedere, deși a trecut aproape o lună de la solicitarea noastră.