Cămaşa cu altiţă, ia românească, a devenit motiv de conflict în administrația locală din Comuna Dumbrava din județul Prahova.
Printr-o hotărâre adoptată în octombrie 2024, prin care s-a aprobat regulamentul de organizare si funcționare a consiliului local al comunei Dumbrava, consiliul local a instituit obligația consilierilor locali de a purta ia românească la ședintele consiliului local, prevăzând și sancțiunea neacordării indemnizației lunare consilierului local care nu respectă vestimentația impusă. Ulterior, printr-un alt act al consiliului local, s-a hotârât achiziționarea iei pentru toți consilierii locali.
Citește și Consilier din Dumbrava, sancționat pentru că nu a purtat ie la ședință
Chiar dacă regulamentul de organizare și funcționare al consiliului local a fost aprobat în unanimitate, unul dintre consilierii, care a votat instituirea acestei obligații, refuză să poarte ia la ședințele consiliului local și a fost și împotriva achiziționării de către administrația locală a cămășii cu altiță. Ca urmare a refuzului de a se conforma cerinței regulamentare, de a purta ia la ședințele consiliului local, consilierul respectiv nu a mai primit indemnizația lună de 4 luni, chiar dacă a fost prezent la ședință.
În context, este de menționat faptul că ia românească, cămașa cu altiță, a fost inclusă în Patrimoniul Cultural Imaterial al UNESCO.
Lăudabil demersul de promovare a tradițiilor românești, dar el trebuie făcut în limitele legii.
Poate impune consiliul local, prin regulament, purtarea unei anumite vestimentații la ședințele consiliului local?
Poate sancționa consiliul local un consilier care nu respectă obligația regulamentară legată de vestimentație?
Conform art. 129 alin. 3 lit.a) din Codul administrativ, consiliul local aprobă regulamentul de organizare și funcționare, întocmit pe baza Ordinului nr. 25/2021 al ministrului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației.
Codul Administrativ reglementează sancțiunea neacordării indemnizației în două situații: 1) în cazul neaprobarii ordinii de zi, conform art. 135 alin.9; 2) consilierul local nu primește indemnizația lunară, care este în cuantum de până la 10% din indemnizația primarului, dacă nu participă la cel puțin o ședință de consiliu și o ședință a comisiei de specialitate din care face parte, conform art. 212 alin. 3.
Facem mențiunea că neacordarea indemnizației lunare consilierului este cea mai drastică sancțiune disciplinară instituită de Codul administrativ.
În completare facem referire și la art. 233 din Cod, care precizează faptul că cea mai drastică sancțiune disciplinară, retragerea indemnizației lunare pentru una sau două luni, se aplică consilierului local în situația în care a încălcat dispozițiile Codului administrativ, prevederile legale referitoare la conflictul de interese și prevederile regulamentului de organizare și funcționare a consiliului local, regulament care, însă, nu se poate abate de la exigențele legale.
Într-un articol publicat în anul 2023 în Revista de Drept Public, am abordat tema limitelor de reglementare și manifestare a autorităților locale autonome, în care am arătat că, în multe situații, autoritățile locale abuzează de dreptul recunoscut acestora de a-și aproba regulamentul de organizare și funcționare, prin înțelegerea greșită a principiului autonomiei locale, instituind norme menite să limiteze accesul cetățenilor la dezbaterile din consiliul local, să reducă transparența instituțională sau să blocheze inițiativele opoziției. Cu ocazia apariției acestui conflict din administrația locală din Comuna Dumbrava, putem să adăugăm și afectarea unor drepturi legale ale consilierilor locali, drepturi de natură patrimonială.
Analizând dispozițiile legale în materie, afirmam că autoritatea deliberativă locală are competența de a aproba regulamentul de organizare și funcționare a consiliului local, având la bază modelul de regulament-cadru aprobat prin ordin de ministru și FĂRĂ A PUTEA RESTRÂNGE DREPTURILE RECUNOSCUTE PRIN NORME CU FORȚĂ JURIDICĂ SUPERIOARĂ, cum este legea.
Or, în situația de față, consiliul local a instituit, prin regulament, o obligație consilierilor locali, aceea de a purta ia la ședințele consiliului local, fără ca aceasta să fie inclusă în rândul obligațiilor prevazute de Codul administrativ, ca părți componente ale statutului consilierului local. Odată cu instituirea acestei obligații s-a prevazut și sancțiunea neacordării indemnizației lunare pentru consilierul local care nu respectă aceasta obligație regulamentară.
După cum se poate observa, legiuitorul consideră necesară instituirea unei asemenea sancțiuni doar în situația în care consilierul nu participă la ședința consiliului local sau când ședința de consiliu nu se desfășoară ca urmare a neaprobarii ordinii de zi, nicidecum în alte situații, ca de exemplu, refuzul de a purta o anumita vestimentație la ședința consiliului local.
Consiliul local avea posibilitatea să instituie o anumită vestimentație, dar cu titlu de recomandare, nicidecum ca normă imperativă.
Neacordarea indemnizației lunare pentru consilierul local care nu respectă vestimentația impusă este o sancțiune disciplinară excesivă și disproporționată și încalcă dispozițiile legale.
Consilierul local afectat în dreptul său patrimonial se poate adresa instanței de contencios administrativ.
Având în vedere faptul că hotărârea consiliului local Dumbrava a produs efecte juridice, nu mai poate fi revocată de autoritatea deliberativă locală. Ea poate fi contestată la instanța de contencios administrativ de către prefect sau de consilierul local afectat într-un drept al său.
Cazul Comunei Dumbrava este un semnal de alarmă că, deși promovarea valorilor culturale este lăudabilă, ea nu poate fi făcută prin încălcarea legii și restrângerea drepturilor fundamentale. Respectul pentru tradiție merge în tandem cu respectul pentru Constituție și legi.
